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| 解放思想，创新新莞人服务管理方式 促进新莞人与本地居民的融合 |
发表时间：2008-3-13 10:50:02 天气状况： 心情指数： 浏览次数： |
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新莞人是我市经济社会建设的主力军。改革开放二十多年特别是近年来，东莞在经济建设方面所取得的骄人成绩与各级政府在吸引投资和外来劳动者方面所作出的努力是密不可分的。但也必须看到，由于各种原因，新莞人在融入本地社会生活方面仍然存在着许多门槛。主要体现在以下几个方面：
（一）制度环境下的身份隔阂。出于城市管理和有序发展的考虑，目前我们国家的户籍“壁垒”仍未拆除，我市也一直执行较为严格的户籍准入制度。较高的入户标准使长期在东莞工作生活的流动人口不被城市所承认，基本上被排除在社会保障安全网以外，住房、医疗、劳动保障、子女入学等方面均得不到最基本的保障。“重效益、轻公平”的社会分配惯性，使新莞人严重缺乏对东莞的归属感，难以融入东莞社会，“打工－赚钱－回家”的心理普遍存在。
（二）政治参与上的机会限制。虽然国家宪法承认每个公民都享有平等的政治权利，但由于实际操作的困难，基于户籍制度上的选民登记制度基本上仍将新莞人排斥在本地公民社会之外。而公民参与政治的最基本的动机是通过利益诉求影响政府的决策，争取决策向有利于自身的方向倾斜。由于被排斥于公民社会之外，同时缺乏户籍人口拥有的合法的自下而上的利益表达渠道，新莞人在我市各项决策及制度安排中缺乏话语权。
（三）文化融合上的地方差异。在以物质利益为价值导向的社会氛围下，本地原居民经济上的优越地位导致了其文化上的优越感和对来自于外省文化的排斥与歧视，最突出的表现就是本地方言在日常生活甚至官方媒体上的强势地位，而新莞人所带来的流出地文化在这种文化氛围中只能在来自于同省、同市或同县的群体中得到认可。
以户籍为界限，在政治、经济、文化等方面，东莞社会从某种意义上来说已被分隔成两个截然不同的社会体系——户籍人口社会体系和流动人口社会体系。这对促进新莞人和本地居民的融合形成了一定的阻力，而东莞正处于经济社会双转型的关键时期，社会的和谐稳定是双转型平稳过渡的重要前提和基础，实现新莞人和本地居民的进一步融合是建设和谐社会和谐的一个重要方面。
现阶段的政治环境和发展趋势对于我们进一步做好新莞人服务管理工作提供了非常有利的条件。一方面，改善民生对新莞人服务管理工作提出新的要求。党的“十七大”报告提出了“加强流动人口服务和管理”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”的民生建设目标。另一方面，解放思想为新莞人服务管理工作提供新的动力。当前，我市正掀起思想解放大讨论活动，着力解决我市科学发展上的突出问题，促使广大干部群众更加自觉、更加坚定、更加有效地落实科学发展观，这对我们跳脱思维局限，审视不足，破解新莞人服务管理工作创新发展的瓶颈难题，创造性地寻找科学发展的道路具有重要的推动作用。
为此，我们可以从以下几个方面加强管理和规范，促进新莞人和本地居民的融合：
第一，把新莞人纳入有组织的社会经济生活中。把当前以失业保险、医疗保险、养老保险为核心内容的社会保障制度逐步覆盖到新莞人，克服新莞人游离于体制外的现象；关心新莞人的物质生活和精神文化生活，采取有力措施帮助他们解决职业培训、子女入学等具体问题；提高企业主的文化素质和管理水平，让新莞人也能直接参与企业的生产经营管理，培养他们的主人翁精神和责任感，改变分配方式，克服他们内心深处的不公平感和被掠夺感，缓和劳资关系。
第二，充分发挥城市社区组织作用。实行新莞人的区域管理和属地管理，采取必要措施，鼓励新莞人对当地经济社会生活的参与，增强新莞人对本地区的认同感，缓和新莞人与本地居民之间社会分割的矛盾；充分尊重新莞人的风俗习惯、文化、宗教信仰等，增进相互了解和信任，共建和平共处、睦邻友好的信任关系；吸收更多优秀新莞人参与公共事务，广开言路，听取新莞人意见和需求，完善和拓宽新莞人诉求渠道。
第三，改革户籍管理制度。在当前国家总体户籍政策松动不大的前提下，参考东莞城市的定位、产业结构的调整和人口发展的远期规划，适度降低户籍准入标准。随着形势的发展变化，在综合考虑资源与环境承载力的情况下，以固定住所和稳定的收入为基本条件，将新莞人年龄、暂住年限、技术、文化程度等方面的因素与企业需求相结合，采取更加灵活的政策，设置相应的入户标准。将有相对稳定职业的新莞人纳入到他们居住地的行政组织体系中，实现由新莞人到市民的身份、职业的根本转变，使他们安居乐业。 |
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